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关于加强我局廉政风险防控工作意见
字体大小: 来源: 发布日期: 2013-01-04 09:45 打印页面    关闭

为贯彻落实市委办、市府办《关于加强我市廉政风险防控工作的意见》(东委办发201212),结合我局实际,提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国家、省、市推进反腐倡廉精神,创新廉政风险防范体系,全力打造以岗位风险防控为基础、制约和监督权力运行为核心及加强制度建设为重点;以现代信息技术为支撑,努力构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控“五分模式”,建立健全权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的防控机制,保障权力行使规范、项目实施安全、科技资源配置合理和干部队伍廉洁,切实维护党的纯洁性和先进性。

二、总体目标

2012 年底,以局领导班子为重点,分层次设立廉政风险防控基本框架。到 2015 年,建成权力运行程序化、权力监控全程化的廉政风险防控体系,并覆盖下属单位,使预防腐败工作成效明显提高、腐败和不正之风问题明显减少。机关工作作风、工作效率明显提高,为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起提供坚实的保障。

三、工作原则

1、坚持思想引导,主动防控。教育引导党员干部深刻认识“岗位与职责同行、权利与风险并存”,切实消除模糊认识和抵触心理,主动抓好廉政风险防控工作,努力营造良好氛围。

2、坚持科学规划,系统防控。紧密结合我市科技发展、党的建设特别是反腐倡廉建设的决策部署,用系统的思维、统筹的观念和科学的方法推进廉政风险防控工作,将廉政风险防控工作融入业务工作和管理流程之中,实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

3、坚持突出重点,分类防控。紧紧围绕人、财、物及重点领域、领导岗位和权力运行的关键环节,牢牢把握“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大科技项目安排、大额度资金使用)事项,深入查找在思想道德、权力运行和制度建设等方面存在的廉政风险点,有针对性地制定措施,实施分类分级防控。

4、坚持机制创新,科学防控。充分运用现代信息技术,在限定权力范围、减少自由裁量、规范权力运行、强化权力监督等方面加大机制创新的力度,积极探索新思路、新办法和新途径。

四、成立机构

成立市科技局加强廉政风险防控工作领导小组,组长何跃沛局长担任,副组长由沈海邑副局长、吴璇瑜纪检组长担任,组员包括局班子成员、各科室负责人以及下属单位主要负责人。

五、工作步骤

(一)分岗查险。

1、梳理规范权力事项。各科室根据机关“三定”方案和有关法律法规,按照权责法定、权责一致的要求,全面梳理规范单位和岗位管理权限以及内部管理的权力,针对岗位的工作性质和业务特点,按照“程序法定、流程简便”的要求,进一步细化权力事项,编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录,绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。

2、分类排查风险点。各分管领导、科长以及具体业务负责的同事,采取自己查找、群众评议、专家审议和组织审定等方式,着重从思想道德、权力行使、制度机制等三个方面进行分类排查。在思想道德方面,主要查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险;在权力行使方面,主要查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;在制度机制方面,主要查找规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险。

3、突出风险排查重点。在分类排查风险点过程中,在管理上,重点排查科技项目申报办理、组织认定及专家评审等环节;在对象上,重点排查领导岗位特别是具有人事权、执法权、审核权、监管权的领导岗位;在权力运行上,重点排查政府对科技项目投放的资金使用,专利行政处罚和强制事项的调查、决定、执行,财政专项资金的管理、绩效评估等。

(二)分险设防

1、合理划分风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、可能对社会带来不良的影响、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利以及信访、举报案件发生的频率等具体指标,综合评估岗位廉政风险点,划分 “高”、“中”、“低”三个风险等级,经科学评估后由单位领导班子集体审定确认,并按等级实行分级管理、分级负责、责任到人。根据岗位廉政风险排查结果及等级评定情况,编制《岗位廉政风险等级目录》,并在局内网、公开栏等公示,征求群众意见建议,主动接受监督。

2、实施分级分类防控。根据《岗位廉政风险等级目录》,制定有针对性的防控措施,对级别较高的风险,要采取更加严格有力的管理措施。对思想道德方面的风险,通过加强党性党风党纪教育、岗位廉政教育等,增强党员干部的风险防范意识和廉洁从政的自觉性;对权力运行方面的风险,进一步完善权力运作程序,制定行之有效办法,规范权力行使;对制度机制方面的风险,要查缺补漏,建章立制,完善相关制度并抓好落实。

(三)分权制衡

1、优化权力运行。对权力进行科学分解和配置,规范执法行为,加强岗位之间、环节之间的制约制度和上下级之间的互相监督机制。修订业务审核流程图,设置岗位人员AB角互换监督体制,完善各项规章制度。

2、规范行政裁量权。结合《东莞市知识产权局专利行政处罚自由裁量权适用标准表(实行)》,规范行政处罚裁量权,对处罚种类、幅度、实施等,要制定具体裁量标准和实施细则,并进一步完善适用规则,压缩自由裁量空间,避免执法的随意性。

3、推进权力公开透明运行。进一步规范党的基层组织党务公开,推进政务公开和企事业单位办事公开,特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、资产管理等,加大公开力度,接受社会监督。

4、加强权力运作监督。坚持民主集中制,完善“三重一大”决策事项议事规则,健全决策咨询、决策公开和决策纠错机制。推行下一级党支部主要负责人向上级党委会述职、述责、述德、述廉制度。严格执行领导干部报告个人有关事项和领导干部财产申报公示制度,建立健全防止利益冲突法规制度。

(四)分级预警。

 1、加强科技防控。充分利用电子政务设施,依托科技手段防控廉政风险。按照省政府建设网上办事大厅的要求,进一步完善综合型电子监察系统,把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监察和网上公开范围,实现实时监控。利用局内网络、设置个人岗位综合风险提示等系统,针对业务工作流程的各个节点存在的风险点,探索利用现代信息技术手段,加强防控程序,阻止违规操作。

2、实施预警处置。加强廉政风险信息的采集、分析、反馈和处置,做到前期防范、中期监控、后期处置,及时发现风险点、阻断风险链,将风险管理防范变为现实。纪检监察部门要通过社会舆情、信访举报、巡视审计、干部考察、述职述廉等多种途径,广泛收集群众意见和廉政风险信息,及时发现苗头性、倾向性问题,综合运用风险提示、岗位廉政风险教育、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,发出预警信号,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉政风险。单位或个人在收到风险提示后,应在 1 个月内剖析存在廉政风险问题,制定整改措施,形成书面报告回复纪检监察部门。

3、坚持动态监管。以年度为周期,结合科技发展、行政职能转变和预防腐败新要求,根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉的实际需要,及时识别新的风险点,调整、完善廉政风险的内容、等级和防控措施,加强对廉政风险的动态监管。 

(五)分层追责

按照廉政风险防控分级负责的要求,实施风险防控责任分级追究制度。在开展廉政风险防控活动中,对拒不落实或落实不力的单位和个人,依照干部管理权限,追究主管领导、主要责任人和具体工作人员的责任,保证工作不走过场。对廉政风险整改不力、效果不明显的,进行通报批评,对“一把手”进行诫勉谈话,并建议有关部门对单位负责人或岗位工作人员作出职务或岗位调整。因廉政风险防控工作不力,造成严重后果、发生重大腐败案件的,要按照党风廉政建设责任制的规定,严肃追究有关领导的责任。

 

 

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