东莞市科学技术局2019年科技创新工作总结

　　2019年，在市委、市政府的正确领导下，市科技局锐意进取，深入落实省委“1+1+9”和市委“1+1+6”决策部署，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，取得了实实在在的成绩。根据首都科学发展战略研究院和中国社会科学院城市与竞争力研究中心联合发布的“中国城市科技创新发展指数2019”，东莞科技创新发展指数位居全国地级市第5名。我市与中科院合作迈上新台阶，散裂中子源、松山湖材料实验室纳入综合性国家科学中心规划布局，对源头创新的支撑作用进一步加强。我市主要科技指标位居全省前列，全市R&D经费占GDP比重预计达2.68%，同比增长25.6%，增速居全省第2位；全市发明专利授权量8006件，居全省第3位；PCT国际专利申请量3268件，居全省第2位；高企数量预计超过6200家，保持省第3位。国家创新型城市建设扎实推进，“源头创新—技术创新—成果转化—企业培育”全链条的创新体系稳步构建，创新的系统性、科学性增强，创新能力和创新格局进一步提升。现将主要情况报告如下：

　　一、推动与中科院合作迈上新台阶

　　我市与中科院合作由来已久，具有良好的基础。2019年，面对建设松山湖科学城，打造综合性国家科学中心的新形势，我局在做好延续性工作的基础上，突出加强与中科院的战略合作，推动东莞创新体系纳入国家战略布局。

　　（一）举全局之力深入对接中科院核心资源。我们把与中科院的对接合作作为全局科技工作的重点，局主要领导抓总，抽调相关科室业务骨干组建专项工作小组，靠前联系，主动对接，多次拜访中科院条财局、学部工作局、广州分院、物理所、高能所等院属单位，促成市委、市政府主要领导与中国科学院白春礼院长、相里斌副院长的会面。在此基础上，与中科院、中科院广州分院反复商讨，起草形成《中国科学院 东莞市人民政府共同建设综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）合作协议》，将在近期签订，实现我市与中科院合作里程碑式的突破。

　　（二）推动创新全链条项目纳入中科院合作范围。我们紧紧把握与中科院开展战略合作的机会，积极梳理合作对接点，按全链条创新的思路提出和商定共建松山湖科学城、共建松山湖材料实验室、共建高水平创新研究院，开展学科共建、成果转化等合作事项，并提出设立中科院专项支持计划以承接更多中科院项目来莞落地转化，形成了全方位、宽领域、多元化的合作框架。中科院明确支持推动散裂中子源二期纳入重大科技基础设施“十四五”规划；支持在东莞建设南方先进光源并将预研项目纳入国家“十四五”规划；将松山湖材料实验室提升为中科院、省科技厅与我市联合共建，并共同争取纳入国家实验室建设规划布局；将“粤港澳大湾区科技创新论坛”上升为由省政府与中科院共同举办；加强与东莞高校的学科共建和人才培养，并在东莞布局建设高水平研究机构等，为区域创新提供强有力的支撑。

　　（三）主动落实中科院合作项目。我们全力支持、配合中科院项目在东莞落地。一是靠前服务，建设分布式能源研究院。组织召开协调会，讨论审议建设方案，推动东莞理工学院与中科院工程热物理研究所共同建设东莞分布式能源研究院，围绕新材料、新能源等产业领域，进行分布式能源技术、先进余热利用技术、可再生能源技术等重点技术的开发、集成、中试和产品样机开发。二是赴港对接，促成组建粤港澳联合实验室。专程拜访香港城市大学，推动散裂中子源科学中心、香港城市大学、澳门大学、东莞理工学院联合组建“粤港澳中子散射科学技术联合实验室”，由陈和生院士担任实验室主任，开展中子散射在材料科学中的应用研究，解决高性能结构材料和多功能材料等国家重大需求的技术难题，实验室获批成为省科技厅首批立项的10个粤港澳联合实验室之一。三是协调推进，加快BNCT项目落地。多次召开协调会，推进解决中科院高能物理研究所、东阳光集团和东莞市人民医院合作中遇到的场所选址、项目实施等问题，已促成三方达成合作意向，首台BNCT实验装置已完成安装并在调试阶段，第二台设备也在方案论证阶段，硼药已成功合成。

　　二、以项目为抓手夯实源头创新能力

　　我们在推进散裂中子源、松山湖材料实验室等重大创新平台建设的基础上，以项目的凝练和组织为抓手，突出强化原创性科学思想和源头性技术的孕育，解决创新链前短薄弱问题。

　　（一）设立基础与应用基础粤莞联合基金。我们加强与省基金委等部门的协商对接，联动省的资源力量，与省联合设立基础与应用基础粤莞联合基金，从2019年开始连续5年每年投入4000万元，向全省开放申请，支持开展前沿基础研究和源头创新。围绕粤莞联合基金的组织实施，主动邀请省基金委部门负责人来莞进行指导，目前已经进行了指南编制、政策宣讲、项目受理等工作，省基金委正组织专家对重点项目、粤港澳科研团队项目进行会议评审，我市有20个项目进入会议评审环节，位居全省第3位。其中，重点项目18项、粤港澳科研团队项目2项。

　　（二）组织省基础与应用基础研究重大项目。我们对全市基础与应用基础研究进行摸底调研，突出优势领域，依托松山湖实验室、新型研发机构的科研力量开展原理性重大科学问题研究，组织申报省基础与应用基础研究重大项目，获省立项4项，占全省立项总数的30.7%，涉及资助经费1.77亿元。在新材料领域，松山湖材料实验室汪卫华院士担纲的“新一代非晶合金的设计、制备及先进制造基础研究”项目，着力构建合金非晶形成能力的基础理论，将使非晶合金的材料尺寸由毫米级提高到分米级，有望获得一系列高性能非晶合金材料，获得省厅3880万元立项；华南协同创新研究院参与的“有机光电材料与器件的基础科学问题研究”项目，将重点研究解决新型光电材料的激发态调控等基础科学问题，有望取得原创性理论突破，获省厅4450万元立项；材料基因高等理工研究院参与的“基于材料基因工程的先进能源装备材料服役性能评价技术及其应用研究”项目，重点研究核电能源装备安全高效运行的新评估方法与理论体系，有望实现大亚湾核电机组延寿，获得省厅4767万元立项。新材料领域全省立项4项，我市承担和参与承担的就有3项，占比达到75%。此外，在工程环境海洋领域，广东省智能机器人研究院承担“高功率光纤激光驱动13.5nm极紫外光刻光源的机理与优化研究”项目，重点研究采用光纤激光的时空多路脉冲叠加方案取代CO2激光器的问题，可有效打破国外垄断，支撑我国芯片产业的发展，获省厅4560万元立项。

　　（三）加强与东莞理工学院等高校联动。强化与东莞理工学院在基础研究、人才培养、成果转化等方面的联动创新。一是制定联动方案。研究制定了《东莞市科学技术局支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学的若干措施》，引导东莞理工学院对接重大科学装置、建设重大研发平台、高水平创新研究院和培育高新技术企业，提升创新能力和科技服务水平。二是组织国家自然科学基金项目。充分发挥东莞理工学院的科研优势，组织申报国家自然科学基金项目，2019年度我市获国家自然科学基金立项60项，资助经费2160万元，同比增长62.2%和35.3%，其中，东莞理工学院获立项42项，资助经费1450万元，同比增长55.6%和39.5%。三是支持启动“双高双千计划”，推动东莞理工学院深化产学研合作，发挥博士人才众多的优势，实施科技特派员计划和科技服务小分队行动，加速科技成果转化。

　　三、加快建设松山湖材料实验室

　　我们在抓紧推进松山湖材料实验室基建工程的同时，强化实验室作为重大创新平台的支撑作用，突出支持开展体制机构创新，推动原创性技术研发和成果转化，争取跻身创新体系“国家队”。

　　（一）布局大科学设施。充分发挥实验室作为松山湖科学城重大平台的功能作用，推动实验室制定并启动与散裂中子源匹配的阿秒脉冲激光装置建设计划，为凝聚态物理、纳米材料、生物分子等领域提供新的研究手段；支持实验室围绕散裂中子资源，布局材料制备与加工极限环境设施、微加工与器件平台等科学设施，以及用户实验平台等交叉学科研究平台，强化松山湖科学城的科学功能，为前沿科研工作开展和高水平人才团队引进夯实基础。

　　（二）拓展前沿研究。支持实验室面向国家战略需求，聚焦前沿科学问题，积极拓展研发方向，开展源头创新。目前实验室已经明确“实用超导薄膜”、“生物界面材料”等16个前沿技术研究方向；在国际一流期刊发表152篇文章，其中《Nature》正刊刊发5篇；承担了“可缩放固态系统的量子计算与模拟”、“高能量密度二次电池材料及电池技术研究”等国家自然科学基金、国家重点研发计划、广东省基础与应用基础重大项目共5项，立项经费约1.6亿元；与中国航空发动机集团有限公司、航天五院钱学森实验室共建研究中心，发起太空探索实验合作，加快我国太空领域材料研制进程。

　　（三）支持重大成果转化。支持实验室面向经济主战场，探索成果转化新机制，建设成果转化基地，对接社会金融资本，促进原创性科研成果向产业应用、企业培育转化。目前创新样板工厂已引进18个技术创新与产业化团队，涵盖新能源与清洁能源、半导体与消费电子、先进制造与高端装备、健康医疗与环保材料等领域，其中“多孔陶瓷及复合材料” “光功能透明陶瓷”“轻元素低量子材料”3个项目在塘厦镇落地转化，我局已经完成对落地项目的专家论证，并提出对项目给予分步支持、每个项目最高不超过1亿元的资助方案。实验室引进的中科院西安光机所赵卫团队已经完成控股平台公司和实体公司的注册，并获得约4000万元社会资本投资。

　　（四）开展体制创新。我们紧紧围绕打造“国家实验室预备队”的要求，根据实验室创新发展的需要，制定专项扶持政策，形成了《松山湖材料实验室建设发展专项扶持办法》（送审稿）、《松山湖材料实验室财政专项经费使用管理办法》（送审稿），并已上报市政府。专项政策赋予实验室科研组织、人才引进、职称评审、成果处置和经费使用等方面充分的自主权，同时推动实验室建立内审机制，通过对实验室管理运行绩效的评估考核，督促实现建设目标。协助实验室制定了33项首批内部试行制度，健全了财务、科研、人员和内务等方面的运行管理，为实验室的创新发展奠定了制度基石。

　　（五）做好专项服务。我们设立“政策与服务专责工作小组”，联动协调各相关部门在财政、科技、人才、教育、金融等方面给予实验室支持，解决实验室运行发展中遇到的问题。协调省、市委编办、省科技厅等部门，推动实验室登记成为省事业单位，解决实验室面临的进口科研仪器设备免税资格的问题；协调松山湖管委会，东实集团等，解决实验室院士专家的住房问题；协调相关镇街，解决实验室科研成果转化空间问题；协调相关部门，解决实验室过渡场地面临的用电增容、空间增容、局部装修、人才购房等方面遇到的问题，保障了实验室的建设发展。

　　四、促进新型研发机构提质增效

　　我们把新型研发机构的“二次发展”作为深入建设国家创新型城市的突破口，加强调研分析，突出探索新型研发机构提质增效、改革创新路径，坚持增减结合，提升新型研发机构技术创新、成果转化、创业孵化和人才集聚能力，革除与共建高校联系合作不紧密、内部激励管理机制不完善等弊端。

　　（一）加强顶层设计。开展新型研发机构体制机制创新调研，梳理发展瓶颈，提出团队持股、平台运营、改制转企等若干改革路径，形成《东莞市新型研发机构体制机制创新研究报告》；指导东莞同济大学研究院、东莞华南设计创新院、东莞广州中医药大学中医药数理工程研究院等结合省“科创12条”，研究起草混合所有制运营改革方案；研究制订《东莞市新型研发机构提质增效实施方案（2020—2022年）》，从导入母校资源、加强本土团队建设、承担重大研发项目、对接镇街服务企业等加强对新型研发机构的引导扶持。

　　（二）加强分类指导。我们结合新型研发机构不同的组建模式，按公共平台类、人才团队创业类和投资孵化类等不同特征，给予分类指导和扶持。一是支持公共平台类新型研发机构进一步集聚高端创新资源。推动北大光电研究院与松山湖材料实验室合作，联合承担省“第三代半导体材料和器件”重点研发项目，获得省立项资金5000万元；推动华南设计创新院成立广东省智能终端工业设计研究院，获广东省工信厅认定为省级工业设计研究院；支持广东省智能机器人研究院开展大功率激光器研发，获国家和省重大科技项目立项，立项金额5560万元；依托电子科大研究院深入实施研究生联合培养实践（东莞专项），电子科大研究生联合培养指标从15个增加至65个；推动东莞同济大学研究院加大人才引进培育力度，建设本土科研团队，其自主研制的敌我识别标牌、隐身织物等产品成功中标国家某军工招标项目，并交付使用。二是支持人才团队创业类新型研发机构加强重大原创性技术研发。支持贾波教授团队组建的先进光纤应用技术研究院申报国家和省技术创新中心；支持张书彦团队组建的材料基因高等理工研究院与散裂中子源合作建设工程材料衍射谱议；推动李泽湘教授团队组建的松山湖国际机器人研究院顺利通过绩效考核，建设期内缴纳税收达到5469.42万元。三是支持投资孵化类新型研发机构加快产生效益。支持清华东莞创新中心简化投资项目审批程序，将项目投资和退出权限从1000万元提高到3000万元。清华东莞创新中心投资的清能光伏、安凯微电子、朗呈医疗等公司股权普遍增值2-3倍，部分增值达10倍，2019年退出项目获得投资收益接近1500万元。

　　（三）加强服务管理。一是组织召开理事会。进一步规范理事会组织流程，在理事会上审议北大光电研究院、中科院云计算中心、华中工研院等单位的提质增效发展计划，推动共建方加大对研究院的投入力度。二是组织研讨和交流。组织新型研发机构与国际欧亚科学院院士专家交流；开展 “科研圈、合作行”活动，组织企业走访华中科大、电子科大、北大、清华和各新型研发机构，加强资源对接。三是优化大学创新城的管理。会同东实集团对松山湖大学创新城的新型研发机构场地使用情况和效益进行调查，研究提出优化管理、提高绩效的初步方案。四是加强发展宣传。依托东莞日报和南方日报对我市新型研发机构开展了17期专题系列报道，重点挖掘各新型研发机构的创业者故事和工作亮点，扩大新型研发机构的影响。

　　五、开展产业关键核心技术攻关

　　结合省重大专项科技计划改革导向，我们突出优化重点领域研发项目的组织和管理，采取穿透式的服务，对接龙头企业和新型研发机构，争取国家、省资源，努力实现“卡脖子”技术的突破。

　　（一）加强企业服务。对我市承担2019年省重点领域研发项目的立项单位进行“一对一”走访，分析企业研发特点和收集需求，在此基础上，进一步摸索项目实施、组织服务的新模式。联络15家我市新材料企业与松山湖材料实验室对接做好项目策划，跟踪指导思谷、南京中科煜宸、生益科技、银宝山新、慧瓷、北京化工大学等一批重点项目的实施。

　　（二）优化组织遴选。研究制订《东莞市重点领域研发项目实施办法》（送审稿），提出组建东莞市重点领域研发项目专家咨询委员会，对核心技术项目组织工作、卡脖子技术目录进行咨询建议，强化重大科学家的评审作用，实行专员服务管理等新举措。围绕我市重点培育发展的五大领域十大产业，开展项目入库征集工作，联合行业联盟、重点企业梳理重点产业卡脖子技术目录，目前已征集了9大领域共350个项目建议，筛选了88个入库项目，梳理出138个技术目录，在此基础上，辅导和推荐优质项目申报国家、省重大项目，已组织推荐企事业单位申报2019年省重点领域研发计划项目110项、填写揭榜制建议161条，获省重点领域研发项目立项15项，获省资助经费1.6436亿元。

　　（三）支持卡脖子应急研发。为应对中美经贸斗争不断向科技领域延伸的发展形势，省科技厅启动科技应急专项，围绕5G、人工智能、集成电路、高端装备制造等主要领域，针对西方国家对关键核心技术、关键零部件管制禁运问题，找准被纳入实体清单的企业需求，在全省紧急启动了19个快速响应项目。我市积极组织力量应对，依托松山湖材料实验室、广东生益科技股份有限公司承担了4项科技应急专项，围绕5G关键器件与材料国产化着力解决进口替代的卡脖子技术问题，获省资助2676万元，立项数量与金额均居全省第2位。

　　（四）组建技术创新中心。我们对标国家、省技术创新中心的建设要求，积极构建产学研协同创新生态系统，赴复安科技、生益科技、VIVO、OPPO、ATL、南方半导体公司开展省技术创新中心建设的调研发动工作，推荐东莞先进光纤应用技术研究院组建广东省光子安全技术创新中心、生益科技公司组建广东省电子电路基材技术创新中心。目前，省科技厅已对广东省光子安全技术创新中心组建方案进行了论证；广东省电子电路基材技术创新中心组建方案也已提交省科技厅；天域半导体科技有限公司参与组建广东省第三代半导体技术创新中心，获省立项并授牌建设东莞基地。

　　六、多渠道集聚高端创新人才

　　我市创新创业氛围逐渐浓厚，在做好原有创新科研团队项目引进和管理的基础上，我们结合政策制订、平台建设、科技交流、项目评审等工作，突出拓展引才渠道，多形式集聚高端人才。

　　（一）通过优化政策集聚人才。一是研究制订引进战略科学家团队的政策，瞄准能推动我市一个或多个产业整体升级，能带来重大经济效益和社会效益的国际一流水平团队，先给予基本启动经费支持，再根据项目实施绩效，采取奖补结合的方式，分阶段最高给予1亿元经费支持。参照这个思路，目前正结合引进王恩哥院士团队和推动付超、曹永革、刘开辉等重大成果转化项目，采取“人才引进+成果转化”结合的模式，引进战略性创新人才。二是协助制定出台境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴暂行办法，对认定的境外高端和紧缺人才应纳个人所得税超过按15%计算的部分予以财政补贴，减轻人才工资薪酬所得税税负。三是修订完善《东莞市引进创新科研团队项目实施管理办法》、《东莞市引进省市创新科研团队管理服务办法》等政策文件，进一步明确项目执行期的管理和服务内容、资金监管机制、中期考核和验收标准，推动团队服务和项目管理精细化、规范化、可量化。

　　（二）通过建设创新平台引进人才。一是依托松山湖材料实验室，探索开放灵活的用人机制，采取编制留人与柔性引才结合的方式，实施“全职+双聘”人员管理机制，多元化、多渠道引进高端科研人才。目前实验室已引进双聘和全职人员409人，其中，两院院士10人，国家杰出青年科学基金获得者55人，国家优秀青年科学基金项目获得者19人。二是推动新型研发机构建立“以才引才、以才聚才，以才育才”模式。至2019年年底，20家校（院）地共建的新型研发机构累计引进培育人才约3000人，其中，博士及以上学历人员超过500人，高级及以上职称人员超过400人。三是建设海外人才工作站。新增设立独联体联盟、美国芝加哥、日本东京、中国香港等4个海外人才工作站，我市海外人才工作站达到8个，今年组织了204名海外人才、40个海外创新创业项目参与东莞高层次人才活动周。

　　（三）通过营造活动氛围集聚人才。一是成功举办2019年粤港澳大湾区院士峰会暨第五届广东院士高峰年会，超过100名院士专家学者出席，与12个院士项目达成初步合作意向。二是成立国际欧亚科学院中国科学中心粤港澳大湾区科技创新基地，并举办系列院士交流活动，30多名欧亚科学院院士参与，为东莞的发展出谋划策。三是依托粤港澳交叉科学中心组织国际学术交流，吸引瑞士、德国等国的一流科学家和年轻学者来莞访问，赵忠贤院士亲自组织的“粤港澳大湾区科技创新论坛”吸引40多位院士参与，影响力不断扩大。四是承办我国机械领域3个国家重点实验室学术年会，出席的院士、国家杰出青年学者等超过100人。五是承办广东省首届海外博士博士后南粤行、第十一届海外专家南粤行（东莞专场）、中国政府友谊奖获得者来莞休假交流活动，进一步深化高端人才对东莞科技创新的了解认识。

　　（四）通过运作项目集聚人才。一是积极组织申报省级科技人才项目。发动18家企事业单位、高层次人才项目；发动2家企事业单位和29名个人申报“广东特支计划”本土创新创业团队、科技创新创业领军人才和科技创新青年拔尖人才等项目。二是扎实推进市级科技人才项目。从40余个申报团队中遴选出15个拟立项资助，正征求各相关部门意见；评选“科技领军人才”，拟资助科技创新、科技创业领军人才各10人；受理2批科技类特色人才申请，共认定特色人才84名。

　　七、加强研究生联合培养

　　我们把研究生联合培养计划作为科教协同，实现人才培养与创新需求紧密对接的重要抓手，在原有工作基础上，突出优化研究生培养的政策支持和管理服务，拓展合作高校范围，提升联合培养的实效。2019年研究生基地签离的当年毕业研究生共147人，其中留莞63人，总体就业留莞率达42.8%，意向留莞率达69.4%。

　　（一）完善政策体系。出台研究生联合培养（实践）工作的“1+1+4”政策，理顺研究生培养的资助、管理、服务机制，开发线上学习及服务平台，提供涵盖思想政策教育、安全教育、职业教育、创新创业等众多课程，并明确研究生、高校院所、企业、研究生中心等各方的职责，保障联合培养（实践）计划的有序开展。

　　（二）扩大参与高校范围。向海内外高校积极推广研究生来莞培养（实践）计划，香港中文大学、香港科技大学、香港城市大学、澳门科技大学等知名高校加入，研究生联合培养进入湾区合作时代，我市已经与国内外39所知名高校、19家新型研发机构签订了相关合作协议，达成研究生培养（实践）的合作意向。

　　（三）构建引才培智新模式。以高校为依托，以项目为载体，以工作站为支撑，通过企业开展科研课题，将研究生导入企业研发团队，促成企业人才的内生性成长，得到了企业的高度认同。目前已征集了全市265个企业、489个项目、2736名研究生的需求信息、建立26个研究生工作站，累计有1418名研究生来莞进行联合培养（实践）。

　　八、优化创新型企业培育

　　我们优化调整高新技术企业培育政策，在保持高新技术企业数量增长的同时，引导高新技术企业加强科技创新，提高发展质量。

　　（一）改革企业培育思路。改变对高新技术企业获认定即给予奖励的简单扶持方式，对重点高新技术企业开展走访调研，听取园区（镇街）、企业、服务机构的意见，研究起草《东莞市培育创新型企业实施办法》，建立遴选标准，精选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力好的企业，构建“高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业” 培育梯队，对梯队企业给予多元化、多层次的分类支持，重点强化企业的创新特质，引导企业掌握原创技术。目前已经启动预遴选工作，会同镇街科技部门深入挖掘潜力企业，已有112家企业参与申报，将在2020年初公布首批创新型企业培育名单。

　　（二）持续推动高企申报认定。分解任务目标，强化考核督导，将全年高企认定的目标分解到各园区、镇（街），动员基层科技部门为企业提供服务。同时，加强宣传辅导，组织3场全市高企政策宣讲会和11场分片区辅导培训会，邀请评审专家为企业提供咨询，全市超过2000家企业3000人次参加。根据国家高企网公示名单核算，我市2019年共有1720家进入高新技术企业认定公示阶段，预计全市高企数量将达6228家，继续稳居全省地级市第1位。

　　（三）支持企业开展研发创新。落实规模以上工业企业研发机构全覆盖计划工作方案，引导企业自主建立研发机构，全市共有4203家规模以上工业企业进行了研发机构登记备案，规上工业企业研发机构建有率达42%，顺利完成省下达的2019年度目标任务。

　　（四）协助企业获得科技融资。引导银行金融资本推出科技贷、倍增贷、专利质押、科保贷等产品，加大对企业科技创新的信贷支持力度，2019年合作银行预计发放科技信贷超过100亿元。支持企业购买科技保险，降低科技创新风险，全年为308家企业补贴科技保险保费700多万元。配合市金融工作局推动宇瞳光学、佳禾智能、祥鑫科技3家高企在深交所上市，开普云公司在科创板的首发上市申请成功过会，实现我市企业科创板上市“零”的突破。

　　九、推进建设科技创新强镇

　　为强化建设国家创新型城市的系统支撑，我们积极推动镇街创建创新强镇，目前已有10个镇街参与，我们以此为抓手，突出引导镇街谋划创新布局，建立创新体系，激发创新动力，提升治理水平。

　　（一）指导制订发展规划。引导创新强镇依托新型研发机构和战略发展咨询机构的力量，做好全域科技创新的发展规划和顶层设计，选定创新体系的优势进行重点突破，做出成效和示范。目前，围绕创新强镇建设，各镇街正在积极制订科技产业发展规划。

　　（二）引导建立创新平台载体。引导南城建设电子科技大学广东电子信息工程研究院南城分院，为南城的数字产业发展提供技术攻关、科技成果转化、人才引进和产业聚集等服务；支持清溪镇建设力合双清科技创新基地，孵化培育新一代信息科技、高端智能制造装备、新材料、高端医疗器械等企业；支持石排镇与华南协同创新研究院共建产业协同创新中心；支持石碣镇与华中科技大学制造工程研究院共建华科城石碣创新科技园。

　　（三）促进成果落地转化。主动对接，反复协商，促成塘厦镇与松山湖材料实验室达成合作协议，建设松山湖材料实验室科技成果转化基地、东莞先进陶瓷与复合材料研究院；引导石排镇承接华南协同创新研究院科技成果转化需求；推动石碣镇与海富集团成立高端电源研发中心，引进省级以上电源创新科研团队项目；支持常平镇建设国际创新港和时代智创智能装备生产项目；支持长安镇建设国家轨道交通电气化与自动化工程技术研究中心华南基地、东莞理工学院先进制造学院（长安）等。

　　十、构建创新创业生态圈

　　在支持创新创业活动的同时，我们围绕加强技术创新和成果孵化，提升和完善多层次的创新创业载体，构建创新创业生态圈。

　　（一）提升四大战略平台的创新能级。一是助力松山湖高新区快速发展，积极参与松山湖科学城建设，推动松山湖科学城纳入省建设大湾区综合性国家科学中心建设方案，散裂中子源谱仪装置共享有序推进，松山湖港澳青年创新创业基地加快建设。二是指导滨海湾新区和银瓶合作创新区申报省级高新区，力争2020年纳入全省高新区布局。三是将滨海湾OPPO智能制造中心、紫光芯云产业城、“滨海湾·湾区一号”3个项目纳入广深港澳科技创新走廊（东莞段）项目库，加强与滨海湾新区在发展新一代人工智能产业方面的谋划。四是支持天安数码城、华科城等科技企业孵化器布局落户水乡功能区，推动水乡科技创新集聚发展。

　　（二）完善科技企业孵化育成体系。一是调整孵化器建设的支持方式。结合国家、省政策导向，加强孵化器运营评价，视评价的结果给予倾斜支持，推动孵化器提质。今年我市获评全省科技企业孵化器、众创空间优秀（A级）的有15家，获评国家级科技企业孵化器优秀（A类）的有3家。二是修订科技企业孵化器产权分割管理暂行办法，明确分割销售的操作步骤，扫清了科技企业孵化器分割转让的程序障碍，激发社会力量建设孵化器的热情。三是提升孵化育成体系建设水平。新增认定8家国家级科技企业孵化器，全市国家级孵化器达到23家，位居全省地级市第1位；组织6家单位申报国家备案众创空间，并已通过省科技厅推荐到科技部，增量和存量预计位居全省地级市第一。

　　（三）支持创新创业活动。举办“赢在东莞”科技创新创业大赛，启动东莞、北京、深圳、澳门4个分赛区赛事；举办莞港科技创新创业成果展，设立“莞港青年创业展”、“莞港青创基地展”、“港企成长展”、“合作交流展”和“镇街创新驱动展”等5个展区，营造创新创业浓厚氛围。

　　十一、重构科技计划与政策体系

　　我们突出加强国家创新型城市的顶层设计，在做好新旧政策衔接的基础上，根据新的发展理念，梳理发展脉络、发展思路和发展措施，突出科技体制改革，立足全局、着眼长远谋划新一轮科技创新计划和政策体系。

　　（一）明确“全链条”创新的思路。以全面建设国家创新型城市为总目标，明确了系统构建源头创新、技术创新、成果转化、企业培育等多层次的功能完备、协同高效、开放融合的创新体系的发展思路，开展全链条创新和全域创新。

　　（二）谋划市科技计划改革方案。在地级市层面率先启动科技计划体系改革，研究起草并上报《东莞市科技计划体系改革方案》，对市级科技计划项目的设置进行整体性、系统性谋划，构建由源头创新专项、平台载体专项、创新人才专项、技术创新专项、企业培育专项和成果转化专项6大专项组成的全链条创新、全科技要素创新的多层次科技计划体系。

　　（三）制订科技创新配套政策办法。充分贯彻和吸收中央、省有关财政资金、科技项目管理新政要求，围绕建设国家创新型城市的主线，在材料实验室、新型研发机构、成果转化、百强企业培育、战略科学家引进、创新强镇建设等重点环节制订扶持政策，逐步建立适应新形势、新需求的科技政策体系。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到科技创新工作存在的瓶颈和短板。一是科技创新治理水平有待提高。我市在新型研发机构管理、科技成果转化、高端人才引进、创新投入等方面尚缺乏更有效的应对措施。镇街基层科技工作薄弱，创新资源集聚能力有待加强。二是科技创新氛围有待提升。高端科研力量不足，国家重点实验室、前沿技术研发中心数量屈指可数，高层次人才扎根性不强。三是科技创新支撑引领经济社会发展的显示度不够。企业原创性技术研发能力薄弱，高新技术企业实力不强，对经济社会支撑力度不足。这些问题有待我们在下来的工作中进一步深入思考研究、加以破解。

　　2020年是“十三五”时期的决胜之年。我们将紧紧抓住粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心先进启动建设区、对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区和广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设重大机遇，突出顶层设计和全链条体系构建，突出关键问题重点突破和具体工作稳步推进，突出工作推进的协同性和联动性，深化与中科院的全面战略合作，着力打造世界一流大科技基础设施集群和前沿科学交叉研究平台；全力争取中科院对松山湖材料实验室的指导和支持，提升合作层级；指导新型研发机构制订和落实提质增效的具体措施，启动改革试点，新建高水平创新研究院；加快组建成果转化平台和专业队伍，打造创新创业低成本空间；加快培育一批创新型企业，集聚一批海内外优秀创新人才，推动一批重点领域研发项目的实施；强化科技对高质量发展的支撑引领作用，为打造“湾区都市 品质东莞”作出更大的贡献。