东莞市科技局2023年法治政府建设年度报告

        2023年，我局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“科技创新+先进制造”，推动法治政府建设工作迈上新台阶、取得新成效。

        一、2023年法治建设工作情况

        （一）坚持党对法治政府建设的全面领导。一是切实履行推进法治建设第一责任人职责，把履行推进法治建设职责情况列入局领导班子成员年度述职内容，报告学法守法用法等情况，推动我局法治建设取得新成效。二是加强科技系统机关干部学法用法。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，局领导班子定期学法，结合党组会、政策宣讲会、宪法宣传周进一步学习宣传党的二十大精神，并通过党组理论学习中心组、学法考试、专题研讨培训班等方式重点学习习近平法治思想，将习近平法治思想、领导干部应知应会法律法规清单有关部署落细落实，切实把学习成效转化为扎实推进法治政府建设的内在动力。

        （二）扎实推进依法行政，提高部门法治化水平。一是积极推动数字政府建设。在实现业务“不见面审批”“最多只跑一次”“容缺受理”“一窗通办”等优化的基础上持续精简行政审批手续。目前，我局负责的行政审批服务事项共29项，涉及事项均实现100%网上办，行政许可事项、行政确认事项及其它事项实现全程网办。二是完善工作制度。印发《东莞市科学技术局公平竞争审查举报处理工作制度》，做好及公平竞争审查相关工作。修订《东莞市科技局科技项目财政资金追收工作指引》中关于分阶段退款、送达程序相关规定，规范行政应诉工作程序。三是充分发挥专业力量作用。我局常年聘请法律顾问，并发挥公职律师的力量，为行政决策、政策制定、退回财政资金、合法性审查等工作提供专业法律意见，提高法治化规范化水平。2023年，我局共作出43份《退回财政拨款通知书》、8份《行政处理决定书》，对237个项目开展退款工作，截至2023年底，119个项目已完成退款工作。有1宗行政诉讼案件（尚未审结），无败诉行政案件。

        （三）完善科技创新政策体系建设，深入开展政策宣传。一是我局按照《东莞市行政规范性文件管理办法》要求，做好本单位行政规范性文件起草、印发及管理工作。2023年，我局共印发4份行政规范性文件，均在起草过程中进行了公开征求意见、公示等环节，充分确保政策制定的合理性。二是积极配合省人大常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》情况进行执法检查，在座谈会上报告我市贯彻落实情况，并深入高校、科研机构、科技企业实地调研，配合开展检查工作。三是开展科技政策清理工作。全面梳理我局政策文件与新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律规定不一致、不衔接的内容，确保法规政策文件与新法有效衔接，维护法律的统一和权威。四是加大科技政策宣传。通过召开政策宣讲会、在官网和微信公众号发布推文等方式，对相关法律法规进行广泛宣传，精准推送至各类创新主体，全年通过官网、微信公众号制作发布17篇政策解读。推荐选手参加2023年广东省科技政策宣贯直通车大赛，我市1个作品获得广东省二等奖，2个作品获得优胜奖。

        （四）营造学法守法氛围，强化普法宣传。一是深入开展普法宣传。我局多次通过产学研对接、召开政策宣讲会等方式，到科研机构、企业普法送服务，进一步宣传《宪法》《中华人民共和国科学技术进步法》《广东省促进科技成果转化条例》等法律法规内容，努力营造知法懂法守法环境。二是组织全体公务员及下属单位负责人参加2023年国家工作人员学法考试，所有人员均满分通过，推动全体党员干部尊崇法治、敬畏法律。三是今年举办2次法治专题讲座，邀请法治领域相关专业人士为全体干部职工就“法治政府建设与法律风险防范”“《中华人民共和国科学技术进步法》修订与相关政策解读”为主题进行授课，反响热烈，进一步提升工作人员法治意识。

        （五）完善科技信用体系建设。一是积极开展科研诚信体系建设宣传活动。2023年11月起在市民服务中心开展为期两个月的科研诚信体系建设宣传活动，设立了专门的信用知识宣传栏，向科技项目承担单位、团体及个人宣传科研诚信体系建设的重要性和必要性。二是实施联合奖惩。开展信用监管，将存在科研失信行为的企业或个人纳入科研失信记录，列入“不予资助名单”，保障财政资助资金安全。三是全面推行科研诚信承诺制。要求相关责任主体实施或参与科研活动时签订诚信承诺书，对履行科研守信、科研伦理、安全保密等要求作出承诺。

        二、存在问题和不足

2023年，我局法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

        （一）规范性文件管理有待加强，科技创新政策体系有待进一步完善。一是对规范性文件的统筹谋划不足，部分规范性文件未在到期前半年形成实施评估结论。二是部分规范性文件起草时间较长，未及时依据上级文件出台细化、完善的规范性文件，部分政策措施衔接不到位。

        （二）法治建设专职人才能力及专业性有待提高。在面对复杂法律问题时法治力量支撑不足，运用法治思维和法治方式化解问题的能力有待加强。

        （三）普法形式创新有待加强，科技政策宣传不够深入人心。一是普法宣传方式的创新不足。普法宣传方式传统，主要以宣传册和橱窗为主，对新媒体的应用如微信视频号、抖音等运用不够充分。二是普法宣传范围不够全面。针对特定人群实施精准化普法次数不多，影响普法效果。三是针对性的科技政策宣传辅导有待加强。惠企政策类别多，部分政策内容较为复杂，企业可能会对政策内容及相关条件要求拿不准、吃不透，容易走弯路甚至错失申报机会，应针对申报对象开展更多的科技政策宣传辅导服务。

        （四）法治政府建设相关培训不足。一是学法工作还需进一步深化，要制订更系统的学习培训计划，鼓励工作人员学习相关法律法规，确保对新法的理解和掌握，提高工作人员法治意识水平。二是培训人员日常工作较多，脱产培训少，注意力难以高度集中，可能导致培训效果不如预期。

        三、2024年工作计划

        2024年，我局将持续深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想的精髓，全面落实省委“1310”具体部署，不断提升法治政府建设水平，为我市科技创新提供更加有力的法治保障。

        （一）进一步学深悟透习近平法治思想。以习近平法治思想为根本遵循，贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的部署要求，强化科技法治建设，进一步组织好干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传宣讲，通过线上线下结合，开展形式多样的学法活动，示范带动掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。

        （二）加强普法宣传，推进法律法规深入人心。认真落实科技系统“八五”普法规划，深入学习宣传《宪法》《民法典》等法律法规，统筹“报、网、端、微、屏”资源，强化法治宣传教育，进一步提高普法的系统性、针对性、及时性。结合送法律送政策进企业，让更多的企业及申报对象了解相关法律法规、科技政策，并享受政策红利。

        （三）强化依法行政水平。持续推进配套科技政策的出台和实施，形成符合新形势要求的科技发展系列政策体系。强化政策起草前开展调研论证，进一步提升政策制订科学性合理性。规范信息公开制度，加强信息安全管理，丰富政府信息公开形式。持续优化行政许可事项管理和服务，完善一体化政务服务平台；营造有利于科技创新发展的良好环境，努力释放科技创新活力与发展潜力。

        （四）做好科研诚信管理工作。积极推进科技信用体系建设，全面实施科研诚信承诺制及科研活动诚信审核制，对责任主体进行事前诚信审核，配合相关行业行政主管部门共享信用信息、开展联合惩戒，做好科研诚信管理工作。