东莞市科学技术局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，对照《东莞市2024年全面依法治市工作要点》《东莞市2024年普法依法治理工作要点》各项目标任务，扎实推进依法行政各项工作，以法治化模式助推新质生产力发展，取得新进展。我局获评东莞市第七届国家机关“谁执法谁普法”履职评议优秀单位，我局“科技创新 法治同行”科技普法专项活动获评为2023－2024年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目，2024年度无败诉行政应诉、行政复议案件。现将主要情况报告如下：

　　一、2024年法治建设工作情况

　　（一）加强党对法治工作的全面领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将贯彻落实党的二十届三中全会“深入推进依法行政”的改革部署与深化科技体制改革一体推进。将习近平法治思想学习宣传教育、领导干部应知应会法律法规清单有关部署落细落实，局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，局党组会“第一议题”学法7次，全面增强我局领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，成立东莞市科学技术局法治政府建设和普法工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，负责领导协调和统筹推进全局法治政府建设工作。局党组会专题研究部署党内法规制度建设、普法宣传等工作，制定《东莞市科技局领导干部应知应会法律法规清单》，把履行推进法治建设职责情况列入局领导班子成员年度述职内容，报告学法守法用法等情况，推动我局法治建设取得新成效。三是组织实施科技领域重要法规。提请市政府通过党组（扩大）会的形式学习《广东省科技创新条例》（以下简称《条例》），我局党组理论学习中心组专题培训《条例》，研究贯彻落实意见。邀请《条例》立法团队专家来莞开展专题培训，组织政府职能部门、镇街科技工作人员以及科研机构、企业、高校等创新主体参加，提升科技创新工作的法治化水平。

　　（二）加强政策文件的监督管理。一是完善工作制度。制定印发《东莞市科学技术局政策性文件制定和监督管理办法》《东莞市科学技术局公平竞争审查工作制度》，完善我局行政规范性文件及其它政策文件起草发布、审查审核、监督管理等工作流程，建立提醒函、台账管理等制度，进一步提升全局依法制发政策文件的水平。2024年，我局共印发2份行政规范性文件。二是开展政策清理工作。全面梳理我局政策文件与新实施的《公平竞争审查条例》等法律法规不一致、不衔接的内容，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，确保政策文件与新法有效衔接，维护法律的统一和权威。三是加大科技政策宣传。通过召开政策宣讲会、在官网和微信公众号发布推文等方式，对相关法律法规及科技政策进行广泛宣传，精准推送至各类创新主体，全年通过官网发布9篇政策解读。推荐2个作品参加2024年广东省科技政策宣贯直通车大赛，其中1个获二等奖、1个获优胜奖，1人获“科技政策宣传达人”称号，我局获评优秀组织单位。

　　（三）提升依法行政水平。一是加强政务公开工作。组织召开专题会议研究政府信息公开工作，对政务信息公开做专门安排与部署。明确政务公开工作责任分工，安排办公室1名专职人员和1名协助人员负责信息公开工作，积极公开政务动态、文件以及各类重点领域政府信息，严格执行“三审三校”制度，确保上网信息内容准确、格式规范。2024年通过局官网发布政务信息共计889条。规范处理信息公开申请，全年共收到政府信息公开申请8件，均依法按时受理、答复，未发生行政复议、行政诉讼等情形。二是加强行政许可、信访等工作。强化法律专题知识学习，提升外国人来华工作许可业务办理水平，2024年度行政许可工作未发生行政复议、行政诉讼等情形。依法办理信访件，2024年度收到信访系统转来信访件3份，接到信访件后我局均与市民电话沟通，确认其诉求，及时办理、按时回复，办结率达100%。三是加强法治教育培训工作。根据新法新规出台情况，邀请相关领域专业人士为全体干部职工开展“公平竞争审查制度解读、案例分析与风险防范”“《广东省科技创新条例》解读”“《中国共产党纪律处分条例》解读”等法治专题讲座，反响热烈，进一步提升工作人员法治素养。组织全体公务员及下属单位负责人参加2024年国家工作人员学法考试，考试率、通过率均达100％。四是充分发挥专业力量作用。我局常年聘请法律顾问，并发挥公职律师的力量，为行政决策、政策制定、项目追款、合法性审查等工作提供专业法律意见，提高法治化规范化水平。2024年，专业律师为我局审核各类合同共计124份，对各类政策进行合法性审查、公平竞争审查共29次，审查、起草其他文件48份，日常法律工作咨询58次，为我局各项工作提供全方位的法律保障。截至2024年底，我局共作出18份《行政处理决定书》，向法院申请非诉强制执行7次，均获得法院支持；1宗行政应诉案件获法院支持（2023年度发生、2024年度审结），新增1宗行政复议案件、1宗行政应诉案件（均未审结），无败诉行政案件。

　　（四）强化普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持普法工作与科技管理服务工作有机融合，推动普法工作常态化。一是充实普法力量。在局机关以及3个下属单位中发动30名工作人员组建了专门的普法宣传队，确保普法任务落到实处。结合业务工作，普法宣传队常态化开展“科技普法进企业”“科技普法进校园”“科技普法进社区”等普法宣传教育品牌活动，全年组织了18场次的《科学技术进步法》宣讲，覆盖企业、科研机构超1000家。二是拓展普法阵地。坚持线上线下普法结合，一方面用好网络宣传阵地，在局官方网站开设“法治政府建设”专栏，在南方＋频道开设“东莞科技普法”专栏，及时发布法律法规、科创政策、热点案例、普法宣传片等内容，提高普法的及时性、关注度。另一方面积极拓展线下普法渠道，与科技服务机构、科技园区共建5个科技普法公益驿站，发动17家单位申报省科技普法公益驿站，依托驿站特色资源开展多样化普法活动。三是创新普法形式。结合科普职能，依托下属单位市科技馆打造少年儿童普法教育基地，聚焦少年儿童开展普法宣传。在市科技馆内开辟普法展示墙，配置电子显示屏，常态化播放普法公益广告；设置少儿普法图书角，精选符合儿童阅读特点的普法图书，设置智能普法机器人，增加普法趣味性。组织“科技普法进校园”系列活动，通过科普项目和讲解，同步提高少年儿童的科学素养、法治素养。

　　（五）加强科技信用体系建设。一是加强科研数据管理。建立科技失信企业不良名单台账，实行省市科技信用数据联动，对不良科研诚信、逾期不退款单位名单动态更新，完成信用报告科研领域信用数据共享。二是强化科研诚信管理。开展科研项目诚信审查，依据有关规定对相关单位、人员作科研诚信失信记录处理；协同有关部门开展科研失信联合惩戒，共开展各类项目单位或人员科研诚信审查150多批。三是组织科研诚信宣传教育活动。通过企业调研宣讲、派发信用宣传小册子等方式，向科技项目承担单位及科研人员宣传科研诚信知识。2024年初，我局在东莞市2023年度社会信用体系建设工作考核中获得一等档次。

　　二、存在问题和不足

　　2024年，我局法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

　　（一）法治人才队伍建设有待进一步加强。随着法治政府建设的纵深推进，各项工作对于规范化的要求越来越高，相应的对法治人才的需求以及能力水平提出了更高的要求。比如我局在追收问题项目款项的过程中，遇到项目时间跨度长、原始资料不全、追款对象下落不明、送达困难、行政法律关系与民事法律关系交叉等各种复杂情形，对我局工作人员法治素养和专业性、法治人才配置等提出了更高的需求。

　　（二）政策文件的制定水平有待进一步提升。部分规范性文件起草时间较长，未及时在原有政策到期前出台新的接续政策，存在个别政策措施衔接不到位的情形。同时，由于公平竞争审查的要求越来越严格，对于个别条款是否违背公平竞争审查存在不同的理解，影响政策出台的效果。

　　（三）普法责任制需要进一步落实。普法工作的联动性有待进一步提升，业务部门参与普法的积极性需要进一步调动。普法宣传创新性不足，宣传方式较为传统，主要以宣传册、文字展示等方式为主，对新媒体的应用如微信视频号、抖音等运用不够充分。普法宣传范围不够全面，针对特定人群实施精准化普法的次数不多，影响普法效果。

　　三、2025年工作计划

　　2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实上级关于法治政府建设的各项工作部署，提高全局依法行政水平，为我市科技创新提供更加有力的法治保障。

　　（一）加强党对法治工作的领导。进一步组织好干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，开展形式多样的学法活动，掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮。完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，切实履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设各项工作落实到位。贯彻执行新出台的《广东省科技创新条例》，在法治的轨道上推动科技创新工作。

　　（二）提升依法行政水平。强化法治学习培训，着力提升全体工作人员法治意识和法治素养。持续强化科技政策制定实施，统筹谋划2025年到期政策修订和新政策制定工作，强化政策起草前开展调研论证，做好合法性审核、公平竞争审查等工作，形成符合新形势要求的科技发展系列政策体系。规范信息公开制度，加强信息安全管理，丰富政府信息公开形式。持续优化行政许可事项管理和服务，依法依规做好信访工作，切实维护人民群众合法权益。

　　（三）加强普法宣传教育。制定落实年度普法责任清单和普法计划，深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《广东省科技创新条例》等法律法规，统筹“网、端、微、屏”等线上资源及普法驿站等线下资源，强化法治宣传教育，进一步提高普法的系统性、针对性、及时性。结合送法律送政策进企业，让更多的企业及申报对象了解相关法律法规、科技政策，并享受政策红利。

　　（四）做好科研诚信管理工作。加强科研诚信管理，及时更新科研诚信失信行为记录名单，加强与相关行业行政主管部门信用信息共享、联动管理，继续与相关行政主管部门保持联合惩戒机制，对性质恶劣、社会影响重大的严重失信行为责任主体实行零容忍、追究责任、联合惩戒等惩戒措施。持续推进科研诚信宣传工作，进一步引导相关责任主体强化科研诚信体系建设。