东莞市科学技术局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，我局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《东莞市2025年全面依法治市工作要点》《东莞市2025年普法依法治理工作要点》等各项目标任务，扎实推进法治建设各项工作，取得良好成效。我局牵头圆满完成了省、市人大常委会对我市贯彻实施《广东省科技创新条例》执法检查和专题询问的迎检工作，工作成效得到两级人大的充分肯定，以法治化模式服务保障新质生产力发展；全局2025年度行政应诉案件、行政复议全部胜诉，非诉强制执行申请均获支持。现将主要情况报告如下：

　　一、2025年法治建设工作情况

　　（一）加强党对法治建设的全面领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习领会习近平法治思想纳入《2025年东莞市科学技术局党组理论学习中心组学习计划》，专题学习习近平法治思想1次，局党组会“第一议题”学法4次，切实增强我局领导干部法治意识和法治思维。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，主持召开局党组会议听取法治建设、党内法规制度建设工作情况，研究部署法治建设工作重点，并根据工作需要召开专题会议研究解决行政案件应诉、财政资金追收、新型研发机构清算改制等难点工作。将推进法治建设职责情况列入局领导班子成员年度述职内容，报告学法守法用法等情况，推动我局法治建设取得新成效。三是强化依法依规决策。强化依法决策意识，建立局党组会、局长办公会、专题工作会分级议事工作机制，进一步提高局决策质量和效率。严格落实重大行政决策程序，将科技创新“十五五”规划纳入市政府重大行政决策目录，确保重大行政决策严格履行合法性审查、集体讨论决定等程序。

　　（二）组织实施科技领域重要法规。高度重视《广东省科技创新条例》（以下简称《条例》）对推动科技创新工作的重要意义，以省、市人大常委会对我市贯彻实施《条例》开展执法检查为契机，牵头推动《条例》在我市落地实施。一是加快配套制度建设。围绕《条例》重点内容在基础研究、重大科技项目、中试验证、成果转化、科技人才等方面出台了一系列具体政策措施，以法治推进解决科技创新工作中的难点堵点热点问题。二是强化落实情况自查。对照《条例》重点内容，对市直各部门落实《条例》的情况开展自查。同时通过公开发布调查问卷、实地走访科技企业、座谈等方式，听取科研人员对科技工作的意见建议，提升科技工作的针对性。三是积极接受人大执法监督。针对人大执法检查和专题询问反馈的意见建议，逐项建立任务责任清单，明确具体改进措施和时间，提升监督工作实效。

　　（三）加强政策文件的监督管理。一是提升政策文件制发规范化水平。谋划起草新一轮科技政策体系，进一步加强我局政策文件起草、公平竞争审查、合法性审查、发布管理等工作，建立提醒函、台账管理等制度，落实宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估等要求，进一步提升全局制发政策文件的体系化、规范化水平。2025年，我局印发10份行政规范性文件。二是开展政策清理工作。全面梳理我局政策文件与《中华人民共和国民营经济促进法》《公平竞争审查条例》等新实施的法律法规不一致、不衔接的内容，重点清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，按规定废止2项文件，维护法律的统一和权威。三是加强科技政策宣传。落实“三同步”工作要求，在官网和微信公众号对相关法律法规及科技政策进行宣传解读。参加“双百”惠企政策宣讲行动，在虎门、凤岗等活动专场面向企业家协会代表、重点企业代表宣讲了“莞港Tech100+”赋能计划、重大科技项目等科技惠企政策。组织科研人员参加2025年广东省政策宣贯直通车大赛，推动东莞市科学技术博物馆、东莞国家卓越工程师创新研究院2家单位的参赛作品进入决赛评审环节。

　　（四）提升依法行政水平。一是加强法治教育培训。根据科技业务工作遇到的法律问题，举办“无形内核　有形载体——AI语境下的意识形态及法治约束”“科技项目财政资金追收”“出入境法律法规和纪律规定”等专题讲座，进一步提升工作人员法治素养。组织全体公务员及下属单位负责人参加2025年国家工作人员学法考试，考试率、通过率均达100％。二是强化法律顾问作用。我局在签订合同、出台政策措施、制定管理制度、项目追款等方面全面引入法律咨询服务，2025年，专业律师为我局审核各类合同共计117份，对各类政策进行合法性审查、公平竞争审查共33次，审查、起草其他文件15份，为我局解答日常工作法律咨询、参加座谈会提供现场法律咨询共计50次，协助债权申报2宗，我局行政工作规范化水平进一步提升。三是依法做好行政应诉、信访等工作。2025年，我局共作出34份《行政处理决定书》，向法院申请非诉强制执行10次，均获得法院支持；发生5宗行政复议案件，我局行政决定均获支持；发生7宗行政诉讼案件，我局一审全部胜诉。依法办理信访件，2025年度收到信访系统转来信访件3份，及时办理、按时回复，办结率达100%。四是落实“扫码入企”制度。按要求推进“扫码入企”工作，开展“扫码入企”培训，全局工作人员进入企业开展调研、服务等各项工作均按文件要求进行扫码。五是优化政务公开。严格执行“三审三校”制度，确保上网信息内容准确、格式规范。局政府网站新增开设“建议提案办理结果公开”专栏、“送达公告”专栏，公布我局主办的人大建议、政协提案答复和行政处理决定书等送达公告。六是强化普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法工作常态化，重点开展《广东省科技创新》专项普法宣讲活动，面向各类创新主体和科技管理人员开展专题宣讲10余次，共约760人参与培训。联合下属单位市科技馆开展“宪法宣传周”活动，依托普法基地主题展厅，组织宪法诵读、法律知识竞答等活动，为青少年提供沉浸式宪法普法体验。

　　（五）加强科技信用体系建设。一是加强科研诚信建设。依据国家、广东省科研诚信相关规定，修订《东莞市科研诚信管理办法》，为我市科研诚信管理新机制的建立提供有力支撑。二是强化科研诚信管理。开展科研项目诚信审查，依据有关规定对相关单位、人员作科研诚信失信记录处理；协同有关部门开展科研失信联合惩戒，共开展各类项目单位或人员科研诚信审查94批，发现1家企业存在财政资金应退未退情况；更新省一网共享平台科研诚信失信共享名单，增强科研诚信联合管理，助推社会信用体系建设。

　　二、存在问题和不足

　　2025年，我局法治建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

　　（一）专业法治人才队伍力量有待充实。我局公务员编制不足40人，工作人员身兼多职，专门从事法律事务的工作人员匮乏，一定程度上影响了法律事务的专业性，对外聘法律顾问的依赖性较强。

　　（二）工作人员证据收集意识有待加强。我局历年行政复议、行政诉讼案件较少，行政应诉经验不足。通过今年发生的行政应诉工作来看，我局工作人员在相关项目资料的收集、归档、保存等方面存在不细致等情形，证据意识较为薄弱。

　　（三）政策文件制定水平有待提升。部分规范性文件起草时间较长，未及时在原有政策到期前出台新的接续政策，存在个别政策措施衔接不到位的情形。对公平竞争审查的标准把握不够到位，影响政策出台效率。

　　三、2026年工作计划

　　（一）加强党对法治工作的领导。进一步组织好全局工作人员深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想，开展形式多样的学法活动，掀起学习宣传贯彻热潮。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设各项工作落实到位。持续推动《广东省科技创新条例》贯彻实施，在法治的轨道上推动科技创新工作。

　　（二）提升依法行政水平。强化法治学习培训，着力提升全体工作人员法治意识和法治素养。强化“十五五”科技发展顶层设计，落实市重大行政决策程序，做好科技创新“十五五”规划的编制印发。抓好政策文件制定与管理，严格落实合法性审查、公平竞争审查等要求，形成符合新形势要求的全市科技创新政策体系。做好规范信息公开制度，加强信息安全管理，丰富政府信息公开形式。持续优化行政许可事项管理和服务，推动东莞市外国人来华工作“一件事”实施。依法依规做好信访工作，切实维护人民群众合法权益。

　　（三）加强普法宣传教育。制定落实年度普法责任清单和普法计划，深入学习宣传《宪法》《民法典》《法治宣传教育法》《广东省科技创新条例》等法律法规，用好市科技馆青少年儿童普法驿站，强化对青少年儿童法治宣传教育，推动科普教育与法治教育相结合。做好新一轮科技政策体系宣讲，让更多的企业及申报对象了解科技政策，享受政策红利，提升获得感。

　　（四）做好科研诚信管理工作。加强科研诚信管理，及时更新科研诚信失信行为记录名单，加强与相关行业行政主管部门信用信息共享、联动管理，继续与相关行政主管部门保持联合惩戒机制，对性质恶劣、社会影响重大的严重失信行为责任主体实行零容忍、追究责任、联合惩戒等惩戒措施。持续推进科研诚信宣传工作，进一步引导相关责任主体强化科研诚信体系建设。