《东莞市科技计划项目管理办法（修订）》政策解读

　　为深入贯彻国家、广东省科技领域“放管服”改革要求，衔接最新法律法规及政策精神，进一步规范和加强东莞市科技计划项目的组织实施，提升科技资源配置效率与项目管理效能，东莞市科学技术局对原《东莞市科技计划项目管理办法》进行了修订，形成《东莞市科技计划项目管理办法（修订）》（以下简称《办法》），自2026年1月1日起正式实施，有效期至2030年12月31日。

　　一、修订背景

　　原管理办法自2021年11月实施以来，全面系统规范了我市竞争择优类市科技计划项目的征集、确定、实施、验收和监督等各环节的管理工作，改革和创新科技项目管理方式，进一步推动了科技领域“放管服”改革措施的落地，释放创新活力。原管理办法有效期至2025年12月31日，已无法完全适配当前科技创新发展需求。一方面，国家、省层面相继出台《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）、《广东省科技创新条例》《省级财政科研项目资金管理监督办法（2023年修订）》等政策文件，对科研经费管理、科研自主权赋予、创新生态营造等提出新要求；另一方面，东莞需结合本地创新实际，进一步优化科技项目管理流程，解决原有机制中存在的流程效率、覆盖范围、权责分工等问题，构建更加科学、高效、规范的科技计划项目管理体系。

　　二、主要修订内容

　　《办法》共6章34条，包括总则、职责分工、项目征集、项目确定、监督管理和附则，主要修订内容体现在以下五个方面：

　　（一）明确适用范围，实行分类管理。一是聚焦竞争择优类项目。《办法》主要适用于“竞争择优类”市科技计划项目的征集、评审与确定环节，项目实施与验收管理将另行规定，体现“精准管理、权责清晰”思路。二是扩大参照执行范围。将“市级立项不资助项目”纳入参照管理范围，增强政策覆盖面和灵活性。三是特殊项目专项管理。揭榜挂帅、定向委托、合规审核等其他类型项目按其专项制度执行，纳入“拨改投”试点的项目从其专项规定。

　　（二）细化职责分工，引入专业机构。强化市科技局统筹职能，新增“对项目组织单位、管理服务机构和评审专家进行业务指导”等职责，强化统筹能力；新增项目管理服务机构职能，明确受委托的第三方专业机构在项目评审、过程评估、档案管理等方面的支撑服务职能，推动管理专业化。

　　（三）优化征集与立项流程，提升效率。在项目征集与申报环节，新增重大财政科研项目特殊确定方式，针对涉及国家安全、国家利益、重大社会公共利益的，或者采取应急响应方式布局的重大财政科研项目，可以采取定向委托、一事一议、下达指令性任务等方式组织攻关，提高立项效率，更适配重大科技任务需求；申报单位年度申报数量限制从3项放宽为5项，将不予申报的情形从“有3项未验收”调整为“有1项逾期一年未验收”，政策更具弹性。在项目评审与立项环节，主要修订内容包括：一是细化专家评审机制，要求“选取活跃在科研一线、真懂此行此业的专家参与评审”，并明确由市科协或第三方机构组织评审，提升专业性；二是缩短公示期时长，公示期从7个工作日缩短至5个工作日，提高效率；三是明确立项撤销情形（如单位破产、负责人失信等），防范履约风险，避免资源浪费；四是新增“牵头单位须及时拨付资金至参与单位”，避免经费滞留。

　　（四）简化项目实施过程管理，增强政策系统性与协同性。《办法》将原“项目实施”和“项目验收”的全部条款移出，拟另文规定，体现了对本办法聚焦“征集”与“确定”环节的定位，利于办法的简洁和专项管理的深化，使全市科技计划项目管理制度体系层次更清晰、衔接更顺畅，提升整体管理协同性。

　　（五）监督与激励机制优化，强化信用与创新导向。《办法》明确免责对象为“尽职无过错科研人员”，更加集中于具体从事科研活动的个人。此次修订进一步传递了“鼓励创新、宽容失败”的明确信号，旨在通过更精准的免责规定，激发科研人员的探索精神，特别是对于自由探索和颠覆性技术这类高风险、高不确定性的研究活动。

　　三、政策预期及影响

　　《办法》是在贯彻落实国家、省科技管理改革的各项措施和主要做法的基础上，结合东莞的实际，进一步优化项目管理流程。该办法的实施预计带来以下影响：

　　（一）提升项目管理效率与灵活性。通过明确分类管理、优化申报限制、缩短公示期限、设置审批豁免情形等措施，简化流程，缩短周期，使项目管理更加精准高效，响应科研活动的实际需求。

　　（二）进一步激发科技创新活力。通过确立“放管结合”原则、强化项目负责人自主权、建立尽职免责机制，切实为科研人员“松绑”，鼓励大胆探索，勇于挑战前沿和颠覆性技术，营造敢于冒险、宽容失败的创新文化。

　　（三）优化科技资源配置。定向择优机制对重大科技任务的聚焦、通过完善专家遴选机制（强调一线真专家）、强化绩效导向和信用评价在立项与管理决策中的应用，推动财政科技经费向更具创新潜力、诚信状况良好的主体和项目集聚，提高资金使用效益。